財(cái)政部稅政司司長王建凡7日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，下一步，將健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高直接稅占稅收收入比重。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
財(cái)政部：切實(shí)保障國家重大科技任務(wù)經(jīng)費(fèi)
4月7日，中國國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況。財(cái)政部部長助理歐文漢出席。
國新辦今日就貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，有記者問：“十四五”期間中央財(cái)政將采取哪些措施支持科技創(chuàng)新，加快科技自立自強(qiáng)？
歐文漢表示，科技創(chuàng)新是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，財(cái)政部深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力健全科技投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅政策供給，推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。下一步，財(cái)政部將按照國家“十四五”規(guī)劃綱要部署，堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞四個(gè)著力點(diǎn)支持加快科技自立自強(qiáng)。
歐文漢指出，要著力強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。推動(dòng)健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型舉國體制，切實(shí)保障國家重大科技任務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中解決一批“卡脖子”問題。按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”原則，加快推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”組織實(shí)施。穩(wěn)定支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，進(jìn)一步健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。
歐文漢表示，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。在國家科技計(jì)劃中實(shí)施“后補(bǔ)助”支持方式，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。擴(kuò)大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，促進(jìn)科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)和完善支持科技創(chuàng)新稅收政策，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。支持開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，促進(jìn)重大技術(shù)裝備的創(chuàng)新。
歐文漢指出，著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力。尊重人才成長規(guī)律，支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值收益分配機(jī)制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，推動(dòng)進(jìn)一步健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。
歐文漢表示，著力推動(dòng)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化科技資源統(tǒng)籌，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。推動(dòng)科技項(xiàng)目組織管理實(shí)施“揭榜掛帥”等方式。加強(qiáng)績效管理，提高科技資金配置效率和使用效益。支持科研院所加快改革，賦予高校、科研院所更大的自主權(quán)。同時(shí)，堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，支持科技開放合作。
財(cái)政部：把政府過緊日子作為預(yù)算安排的長期指導(dǎo)思想
4月7日，中國國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況。財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝出席。
今日下午，國新辦就貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，有記者問：黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)深化預(yù)算管理制度改革作出了部署，請(qǐng)問，下一步預(yù)算管理制度改革將如何進(jìn)一步深化？
李敬輝回應(yīng)稱，為了加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制、進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，我們按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，明確了下一步深化預(yù)算管理制度改革的總體思路、基本原則和主要措施，主要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破：
一是加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國家發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障，完善預(yù)算、決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議，各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組或黨委審議。
二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。加大收入統(tǒng)籌力度，充分挖掘各種閑置資源潛力。加強(qiáng)政府性資源綜合管理，將依托行政權(quán)力、國有資源(資產(chǎn))獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全部納入預(yù)算，強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。
三是規(guī)范預(yù)算支出管理。合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。把政府過緊日子作為預(yù)算安排的長期指導(dǎo)思想，不折不扣落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。完善財(cái)政直達(dá)機(jī)制。
四是加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財(cái)政承受能力評(píng)估。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。
五是提高預(yù)算管理信息化水平。將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，以省級(jí)財(cái)政為主體建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。積極推動(dòng)跨部門基礎(chǔ)信息共享共用。
財(cái)政部：去年為應(yīng)對(duì)疫情的階段性減稅降費(fèi)政策將有序退出
財(cái)政部部長助理歐文漢7日表示，對(duì)去年出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的階段性減稅降費(fèi)政策分類調(diào)整、有序退出。適當(dāng)延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策的執(zhí)行期限，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對(duì)涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。
今日下午，國新辦就貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，有記者問：這幾年我國推行了大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，非常深入人心，在“十四五”期間，減稅降費(fèi)方面還有哪些部署和安排？
歐文漢回應(yīng)稱，近年來，我國持續(xù)實(shí)施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)，將制度性安排、階段性政策和臨時(shí)性措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)。一是實(shí)施了增值稅改革，個(gè)人所得稅改革等制度性減稅措施。在推動(dòng)建立現(xiàn)代稅收制度的同時(shí)，也釋放了大規(guī)模的減稅紅利。二是通過階段性、有針對(duì)性的減稅措施，加大對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。三是2020年面對(duì)突如其來的疫情，在財(cái)政收支比較困難的情況下，出臺(tái)了臨時(shí)性、應(yīng)急性的減稅降費(fèi)政策，有效對(duì)沖了疫情影響，助力企業(yè)紓困發(fā)展。
歐文漢指出，總的來看，這幾年減稅降費(fèi)力度大、效果好。“十三五”時(shí)期累計(jì)減稅降費(fèi)超過了7.6萬億元，其中減稅4.7萬億元，降費(fèi)2.9萬億元，減稅降費(fèi)有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使廣大市場主體享受到了實(shí)實(shí)在在的政策紅利，對(duì)于激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)等都發(fā)揮了重要作用。
歐文漢表示，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了穩(wěn)定恢復(fù)增長的態(tài)勢(shì)，但也面臨著許多不確定因素，按照積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求。下一步，我們將綜合考慮財(cái)政可持續(xù)和實(shí)施助企紓困政策的需要，平衡好“當(dāng)前和長遠(yuǎn)”、“需要和可能”的關(guān)系，著力完善減稅降費(fèi)的政策，優(yōu)化落實(shí)機(jī)制，提升政策實(shí)施效果，讓企業(yè)有更多獲得感。具體包括以下五個(gè)方面的措施：
第一，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等以前出臺(tái)的制度性減稅降費(fèi)政策繼續(xù)實(shí)施，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。
第二，階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出。對(duì)去年出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的階段性減稅降費(fèi)政策分類調(diào)整、有序退出。適當(dāng)延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策的執(zhí)行期限，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對(duì)涉及疫情防控保供等臨時(shí)性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。
第三，要突出強(qiáng)化小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅的起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。
第四，加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除的比例提高到100%，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
第五，繼續(xù)清理收費(fèi)基金。取消港口建設(shè)費(fèi)、降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)的整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。
財(cái)政部：適當(dāng)提高直接稅比重完善個(gè)人所得稅制度改革
財(cái)政部部長助理歐文漢7日在發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期，將健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重。積極推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度等。
今日下午，國新辦就貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，歐文漢介紹，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?！笆奈濉睍r(shí)期，我們將按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，全力支持加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，系統(tǒng)謀劃財(cái)政發(fā)展新思路、新舉措，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，切實(shí)保障“十四五”重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。具體來說，就是要圍繞“收、支、管、調(diào)、防”五個(gè)方面下功夫。
第一，在收入方面，重點(diǎn)是有效發(fā)揮收入政策作用，進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度。
從宏觀稅負(fù)看，要保持總體穩(wěn)定?！笆奈濉睍r(shí)期，為保障重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配格局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力，以及實(shí)施助企紓困政策需要，精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，激發(fā)市場主體活力。
從稅制結(jié)構(gòu)看，要持續(xù)優(yōu)化。在保持現(xiàn)階段稅制基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重。積極推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度等。全面完成稅收立法任務(wù)，以法律形式鞏固稅制改革成果。
第二，在支出方面，重點(diǎn)是在保持合理支出強(qiáng)度的同時(shí)，做到有保有壓、突出重點(diǎn)。
一方面，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅(jiān)持政府過緊日子，嚴(yán)控一般性支出。加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的保障，轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向中西部地區(qū)和困難地區(qū)傾斜。加強(qiáng)對(duì)基層的保障，最大限度下沉財(cái)力，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，兜實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。
另一方面，聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)發(fā)力。支持科技自立自強(qiáng)，加大財(cái)政科技投入，提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。支持突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，培育一批“專精特新”企業(yè)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加力保障和改善民生，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先支持政策，支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入，有效增加保障性租賃住房供給。
第三，在管理方面，重點(diǎn)是持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
一是加強(qiáng)預(yù)算管理。統(tǒng)籌財(cái)政資源，加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，加大預(yù)算公開力度。深化績效管理改革，推動(dòng)預(yù)算和績效管理一體化，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用。
二是完善直達(dá)機(jī)制。常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化支撐，為惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。
三是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管，推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施。有效發(fā)揮財(cái)政部各地監(jiān)管局作用，強(qiáng)化政策落實(shí)跟蹤問效。
第四，在調(diào)節(jié)方面，重點(diǎn)是充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控和收入分配職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
一是著力強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控，實(shí)現(xiàn)逆周期、跨周期和預(yù)期管理的統(tǒng)一。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政總量調(diào)控作用，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)預(yù)期的引導(dǎo)作用。
二是著力完善體制機(jī)制，理順各方關(guān)系。推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革，完善促進(jìn)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。
三是著力調(diào)節(jié)收入分配，推進(jìn)共同富裕。推動(dòng)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提升再分配效率，強(qiáng)化稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，支持第三次分配發(fā)揮作用，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
第五，在防風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
科學(xué)安排年度財(cái)政赤字規(guī)模和預(yù)算支出，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，完善地方政府債務(wù)限額確定、償債能力評(píng)估等機(jī)制。加強(qiáng)民生政策財(cái)政可承受能力評(píng)估，防范民生領(lǐng)域過高承諾、過度保障等風(fēng)險(xiǎn)。
